城市地质工作的出路在于支撑城市规划建设 ——北京市地勘局副局长卫万顺谈城市地质工作创新发展

北京作为首都,其地质工作与一些矿业开发大省有很大区别，重在为城市规划建设提供重要支撑。近年来，北京市地勘局先后开展了本地区多参数具体地质调查，平原区活动断裂监测专项地质调查，地下水水源勘查及检测预报系统，11个规划新城前期区域工程地质勘查等公益性地质工作，实施了北京新机场航站区、环球主题公园等勘查设计施工项目，正在落实新机场新能源综合方案专项地质勘查等工作，北京城市副中心第一期120万平方米行政办公区的能源利用方案已明确由北京市地勘局承担。

北京市地勘局副局长卫万顺近日在2016京津冀地质生态环境协同发展高层论坛期间表示，北京地质工作全面推进向城市地质、民生地质转变，为城市规划建设提供了重要支撑，提升了北京地质工作的基础性先行性作用。

北京地质工作当前正处于京津冀协同发展的大背景之下。卫万顺介绍，今年2月，国土资源部、中国地质调查局组织召开了京津冀协同发展地质工作研讨会，全面部署了京津冀区域地质调查工作，联合印发了《京津冀协同发展地质工作研讨会会议纪要》和《支撑服务京津冀协同发展地质调查实施方案（2016年~2020年）》，建立了一部三省市协调联动机制，为京津冀地质工作协同发展搭建了平台，也对京津冀地质工作提出了更高要求，为落实《京津冀协同发展规划纲要》提出的率先在京津冀交通一体化、生态环境保护一体化、产业转移升级一体化三个重点领域取得突破奠定了基础。目前还需要进一步加强基础地质工作，弄清资源环境禀赋条件和承载能力，提高生态文明程度，有效防范突发性的地质灾害，提高城乡管理和运行管理的保障水平。

“近年来，北京的地质工作紧紧围绕首都经济社会发展，从融入区域一体化、北京新定位的高度，全面推进向城市地质、民生地质转变，全面融入城乡规划、建设、管理的各个领域和环节，全面参与‘三规合一’、‘大城市病’治理等重点工作，地质工作的基础性、先行性作用不断显现。”

卫万顺表示，地质工作有力地支撑了城乡规划，在北京总体规划修改的28项专题任务中，北京市地勘局参与了其中7项专题的研究任务，编制了《北京总体规划修编地质支撑体系研究报告》和1∶10万北京市城市地理地图，地质工作成果充分应用于新城市规划。此外，地质条件适应性综合评价成为重大项目规划建设的重要支撑。按照中央部署京津冀一体化协同发展的重大战略和相关部门安排，北京市地勘局于去年完成了通州建设新区地质条件适应性评价工作，取得了突破性成果，得到市政府和有关部门的充分肯定。根据综合评价情况，北京市地勘局向市政府建议，在北京城市副中心办公区采用地热、浅层地温“两能”，率先创建“近零碳排放区”示范工程。对此，市政府已召开专题会原则同意。目前，“两能”开发利用前期地质勘查工作已经全面展开。

在北京市能源利用结构调整方面，“北京市地勘局编制了《北京市地热能发展规划》、《北京市浅层地温能、地热能、再生水热能综合利用规划》，组织编制了地源热泵、再生水水源热泵两项工程技术规划，并明确被纳入全市规划体系。”卫万顺说，北京市委、市政府在《京津冀协同发展规划实施意见》中，首次明确地质资源环境在京津冀协同发展中的基础作用。由北京市地勘局搭建的城市地质资源环境承载能力监测预警平台，目前已建成了地面沉降、地下水环境、土壤地质环境、地热与浅层地温能开发利用地质环境影响、突发地灾等5个监测预警系统。

落实创新发展理念。北京原有900多个矿山，大多数矿山已关停并转，只留下京西部分煤矿、京北三个铁矿。随着城市的发展，传统地质工作由山区向平原转变，由仅关注地表向地表和地下共同关注转变，由传统搞矿产向服务民生、服务生态建设和城市建设转变。

“北京超大城市的发展面临着人居安全、空气安全、饮用水安全和固体废弃物安全四大挑战，表现在地质方面的问题称之为城市地质安全问题。”卫万顺说，“十一五”和“十二五”期间，为保障城市地质安全，北京市地勘局调整了城市地质工作的社会功能，由原来单纯地服务矿产地质、支撑国土资源管理，转变为服务于13个委办局的“开放地质”工作，找准城市发展中的重大地质问题，开展了一系列战略研究，确立了城市地质工作的发展战略，积极探索实践城市地质工作，完成了10项北京重大地质问题战略研究。通过这10项战略研究，认为北京发展的重大地质问题主要来自三个方面：地质条件对城市建设约束性增大；重要战略资源保障能力不强；城市发展对环境影响因素增多。例如，北京住宅能耗占总能耗的1/3，对PM2.5的贡献是1/5。应用清洁能源，特别是浅层地温能和地热，对北京PM2.5的减排意义重大。

京津冀协同发展中的地质工作提出“两快三高”战略：即加快高智能的地质资源承载能力建设，加快高精度地质条件适应性综合评价；提高可再生能源对城市能源的供给保障，提高地质工作与其他工业的融合程度，提高广大市民共享地质成果的方便程度。在落实协调发展的理念方面，卫万顺表示，要强化综合和精度意识，要统筹协调水、工、环等地质条件的制约因素，实现城市地质工作由低精度的水工环单向适宜性评价转变为高精度的地质条件适宜性综合评价。

“落实开放发展理念，提高地质工作与其他工作的融合程度。”卫万顺解释，地质工作要向多目标、多参数转化，不断拓展支撑和服务领域，与其他工作高度融合。

“落实共享的发展理念，通过推广‘互联网+地质’的模式，方便广大市民共享地质成果。”卫万顺称，北京地区有很多景点，为了方便大家旅游，可以把突发地质灾害专业监测网与未来两三天气象预报资料及景点地质分布信息结合在一起。比如，市民周末准备去周口店，点击突发地质灾害专业监测网，就能看到这个地方有哪些景点，未来几天的降雨量是多少，发生地质灾害危险有多大，并附有避险逃生路线的标注指示，这样广大市民能享受到更多的地质成果，并通过“互联网+”了解更多的地质信息。

卫万顺称，北京市地勘局确立了“以保障首都地质安全为目标，全面支撑首都经济发展”的城市地质工作的展战略，实施了两项工程、一个平台建设：即首都战略资源地质保障工程和首都生态资源地质保障工程，以及城市地质资源环境承载能力监测预警信息平台。

战略实施需要政策支持。“北京市地勘局已向有关部门提出开展城市地质工作立法。像纽约、伦敦、巴黎和东京这些超大型城市都有相应的城市地质法律支撑，北京作为首都，又是京津冀协同发展的核心区，应该在城市地质工作立法方面走在前面。”卫万顺希望，通过地质工作给京津冀“天更蓝、水更绿和人居更安全”助力、添彩，首都明天会更美丽。