国内首条遵照TOD模式规划设计的城轨开工

日前，中新天津生态城联合工作委员会第七次会议在天津召开。会议由住房城乡建设部部长、联委会中方主席陈政高，新加坡国家发展部部长、联委会新方主席黄循财共同主持。会后，中新双方领导共同为滨海新区轨道交通Z4线一期工程开工奠基。

Z4线一期工程南起新城一站，途经中央大道、东盐路、堡东路、黄海路、中央大道、海云路，到达汉蔡路，全长43.8公里。其中，地下线15.3公里，高架线28.5公里，共设车站23座，平均站间距约1.9公里。沿线可在于家堡站与B1线换乘、在泰达站与津滨轻轨（地铁9号线）换乘、在北塘站与Z2线换乘，从而实现滨海新区核心区与各功能区之间的互联互通。Z4线一期工程的打桩施工，标志着这条贯穿滨海新区南北的轨道交通大动脉正式开工建设。按照“分段实施、分期开通”的计划安排，将逐步启动Z4线各个区段建设，高架段和地下段车站主体及区间结构将分别于2018年10月、2019年4月完成，最终于2020年7月实现Z4线一期通车试运营。

Z4线到底为何能受到中新双方领导的高度重视？Z4线建设运营方——天津泰达城市轨道投资发展有限公司（以下简称“泰达城市轨道”）隶属的天津泰达投资控股有限公司董事长张秉军告诉记者：“Z4线将采用以公共交通为导向（TOD即Transit Oriented Development）的开发模式，通过科学、合理的规划，着力打造‘绿色轨道线’、‘智能轨道线’。推进轨道站点与其他交通方式无缝衔接、上盖物业开发建设，打造新区紧凑式和集约式的城市发展模式”。事实上，作为中国建设报社政策研究中心的重点课题研究项目和“创新实践基地”，早在今年1月8日，《中国建设报·决策参考》便以《“中国特色城市发展道路” 即将入“轨”——天津泰达城市轨道欲借TOD模式创新根治“城市病”》为题，用整版篇幅从规划角度对其进行了深度解析。中国城市规划学会副理事长、清华大学建筑学院教授尹稚也曾对此表示：“TOD模式的推行在技术方面没有任何瓶颈，国外也有很多成功的经验，但目前在国内很少有成功的案例，尤其是从规划设计层面就完全遵照这一开发理念的，至少目前我还没听说过其他项目，Z4线算是走在了最前面。”

作为目前国际上公认的具有代表性的城市社区开发TOD模式，也是新城市主义最具代表性的模式之一，尽管其理论研究近年在国内开始兴起，但实践成功的案例少之又少，根本原因在于城市规划的科学性、综合性和权威性缺失，没有按照“多规协同”的思路科学谋划城市的“成长坐标”。为此，住房城乡建设部于去年12月8日发布了《城市轨道沿线地区规划设计导则》，旨在进一步加强和改进城市轨道沿线地区规划设计工作，推进轨道交通与沿线地区地上与地下整体发展，促进轨道交通建设与城市发展相协调，提高轨道交通运营效益。

Z4线的备受关注，不仅因其是一条完全遵照TOD模式开发的“数据线”，还源于它在投融资模式方面进行了创新探索。据泰达城市轨道董事长高应钦介绍，Z4线还结合当地产业布局等客观情况，创新应用PPP模式为项目建设提供资金保障，于去年8月被天津市纳入2015年首批政府和社会资本合作项目库。按照PPP模式，滨海新区政府与泰达城市轨道签署《特许权协议》，由泰达城市轨道负责Z4线工程的投资、建设、运营和经营管理，享有为期25年的特许经营权，其中建设期5年、运营期20年。滨海新区以政府购买轨道交通运营服务的形式，分阶段平衡Z4线工程的建设运营成本。截至目前，Z4线一期工程已两次被纳入国家专项建设基金项目清单，获得国开发展基金共24亿元人民币的投资，此种综合创新融资方式实现了资本效能的最大化。

与此同时，泰达城市轨道还将绿色理念和各类高新技术引入城市轨道交通的规划、设计、建设和运营中，从轨道线路规划、场地周边环境、线路设计车辆、空调、照明、建设材料选用及回收利用、高效运营管理等多个环节，探索更为绿色、节能的城市轨道交通建设之路。在工程项目规划、设计、施工、运营维护等全生命周期阶段应用BIM技术，实时掌握施工阶段关键点的进展、质量、安全，实现数字化验交和支持后续运营维护。高应钦对此表示：“Z4线作为串联滨海新区南北的轨道交通大动脉，将完全遵循陈政高部长对生态城‘深入贯彻中央城市工作会议精神，交出一份让中新两国满意的答卷，充分展现国际化生态城市的形象，在城市建设发展领域发挥好示范引领作用’的指示精神，借助TOD模式构建真正意义上的‘一站一城’，利用BIM技术等信息化手段，全面打造滨海新区‘智慧微城市’示范性项目，融合推进生态城和智慧城市建设，先行先试，为中央城市工作会议提出的‘走出一条中国特色城市发展道路’展开更多卓有成效的探索。”